聊城打造全省“交房即办证”改革示范样板

6月11日，在莘县不动产登记中心，永安文苑东区业主许宗萌缴纳契税后，拿到了不动产权证书。“真是没想到，现在交了房就能办证，感觉挺激动的!”许宗萌说。受益于“交房即办证”改革，目前市本级、莘县、阳谷等地的6家房地产企业、2000余户购房群众，已经感受到了改革带来的实惠和便利。

今年，聊城市以流程再造攻坚为抓手，实施重点领域突破，在全省率先推出新建商品房“交房即办证”改革，实现了新建商品房住权和产权同步，打造了全省改革创新先行先试的“聊城样板”。

从根源入手，精准破解难题

“住权和产权不同步问题，是商品房领域普遍存在的问题。”市不动产登记中心申请受理科科长李洪涛说，过去，群众购买商品房入住后，不能及时拿到不动产权证，需要等上一年甚至更长时间，这给购房群众在户口迁移、子女上学、抵押贷款、资产处置和收益等方面带来诸多不便，群众对此颇有怨言。据记者了解，全市商品房开发项目不动产登记完成率为32.95%，登记面积719.82万平方米，完成分户证登记面积72.92万平方米，占首次登记面积的10.13%，不动产首次登记及分户证登记的面积都比较小。

问题出在哪里?李洪涛说，改革前，由于有的企业存在不按规划建设、建筑质量不达标、手续不完备等问题，导致一次验收通不过，需要花费很长时间整改。各部门“各自为政”，开发企业需要委托分属不同部门领域的多家公司对项目进行测绘，而各项测绘所采用的技术标准不统一，往往需要多次测绘，既耽误了时间，也提高了成本。改革前，综合验收由住建、市政、人防等部门分别进行单项串联验收，涉及部门多、流程环节多、时间跨度长，是项目验收的老大难问题。而且，由于房地产项目办理手续涉及不同部门的多个业务平台，各个平台之间数据不共享，企业需要到有关部门的业务平台分别进行信息录入，很多资料是重复录入，费时费力。

群众有所呼，改革有所应。“聊城市推行新建商品房‘交房即办证’改革，就是要从根本上解决住权和产权不同步的问题，不断促进聊城市地产行业规范化、政府审批效能化、群众利益最大化，充分激发市场活力和社会创造力，有效推动全市高质量发展。”李洪涛表示。

流程再造，改革实现多赢

为解决这个事关群众切身利益的问题，聊城市开展了新建商品房“交房即办证”改革试点，针对企业开发行为不规范以及测绘、验收、信息录入等流程不科学的问题，对症下药、综合施策，实现新建商品房完成竣工综合验收备案后，15个工作日内达到办理分户产权登记的条件，购房群众可随时办理不动产权证。

市行政审批服务局工程建设审批二科工作人员张玉介绍，为实现新建商品房“交房即办证”，市行政审批服务局牵头，多次与聊城市自然资源和规划、住建等部门以及开发企业进行调研、论证，通过明确联合验收条件、内容及程序，打通实现“交房即办证”的关键前置。改革后，聊城市要求相关部门主动作为、前置监管，从项目建设一开始就全程介入，避免浪费人力物力财力。打破部门审批孤点， 整合竣工勘验测绘、房产测绘等行政审批所需全流程测绘服务，由企业根据需要自主委托一家测绘公司，形成一个测绘报告，并统一推送给各相关部门，实现多测合一、成果共享。实行房地产开发项目竣工联合验收，把原来分散的规划、消防、人防等多项验收，变为由联合验收小组一次性验收。聊城市利用大数据技术，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，通过部门之间动态数据交互，实现了数据信息的自动推送、采信和确认，大大提高了审批效率。

各项手续完成之后，依开发企业申请，相关部门限期5个工作日内完成房产落宗、房屋面积管理、数据核对等事项，5个工作日内完成不动产权首次登记;开发企业5个工作日内为业主提供可办分户产权登记的相关材料，实现新建商品房交房即可办证……“流程再造激发了市场的活力因子，实现了多赢局面。一方面，业主可办证的房产由‘死资产’变成可抵押贷款、入市出售的‘活资金’，业主还能尽快享受子女入学等公共服务;另一方面，倒逼房产企业规范工程建设，合法合规经营，促进了行业健康发展。”张玉说。

事实也是如此。参加“交房即办证”首批改革试点的聊城市碧桂园房地产开发有限公司开发报建部经理黄建中表示，实施“交房即办证”让企业在各项业务办理上变得更加便捷，缩短了项目周期，为企业减轻了负担。

总结经验，打造示范品牌

4月10日起，莘县成功推出两例新建商品房“交房即办证”项目;4月23日，市城区推出一例;5月，阳谷、市城区等地又相继成功推出三例。现在，聊城市新建商品房“交房即办证”的“2315”模式逐步形成，开创了全省“交房即办证”的先河。

从提出试点探索，到固化改革流程，聊城市不断以创新为抓手，持续细化改革措施，积极创造条件，在全市全面推开。目前，聊城市已修订《聊城市城市规划区商品房开发项目竣工联合验收实施细则》，通过“三测合一”应用，实现联合验收与楼盘数据建立同步进行，6月底征求完意见后即可出台。6月11日，聊城市召开了工建改革“交房即办证”工作推进会，就进一步方便业主办证，打通了技术难点，压实了不动产登记及税务部门的责任，明确了水电气暖专营单位在交房时就要完成水电气热使用编号与房号绑定、网上办理注册使用等事项。聊城市还将制定《聊城市新建商品房“交房即办证”实施办法(征求意见稿)》，在总结经验的基础上进一步增加便民惠企的具体措施。

聊城市新建商品房“交房即办证”改革推出后，引起省政府高度重视。4月28日，省政府办公厅“一次办好”监督指导处一行6人来聊城市进行调研，形成了《关于推广“交房即办证”服务模式的调研报告》。5月27日,省委常委、副省长王书坚作出批示，同意报告提出的建议，要求在全省推广“交房即办证”服务模式。

“聊城市以综合验收备案为‘交房即办证’基础、以成果倒推流程等经验做法，为全省实施‘交房即办证’服务打造了示范样板。”市行政审批局局长李静表示，下一步，聊城市将积极总结工作经验，形成典型品牌，为我省“交房即办证”改革全面、有效落地贡献聊城力量。

□聊城日报全媒体记者 张荔 林金彦 通讯员 张玉帅

[责任编辑：杨凡、王慧]

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