环境优 服务好 信心足 聚焦企业触摸到的“莘县温度”

“放管服”改革是优化营商环境、提升地区竞争力的有力举措，是推动经济社会高质量发展的重要手段。过去几年，莘县坚持人民有所呼、改革有所应，以“‘一处’也不落，‘一刻’也不停”的决心全面深化“放管服”改革，加快推进服务型政府建设，为企业群众松绑减负，取得了显著成效。

全面改革，“一处”也不落

“通过行政审批局和税务局上门服务、集中办理，我们14家个体户在‘家门口’完成了转型升级，扩大了我们行业的发展规模，也激发了企业干事创业的信心。”8月5日，莘县板材加工行业协会会长韩景华高兴地说。

今年3月，莘县14家木材加工厂在大王寨镇便民服务中心顺利拿到了转型升级后的营业执照。这是县行政审批局与县税务局、大王寨镇便民服务中心通力协作的成果，从受理到办结仅用了3个小时。

莘县板材加工行业协会有会员单位50家，其中个体工商户48家。为增强木材加工行业市场竞争力，培育新质生产力，提升协会信誉度，14家个体工商户选择转型升级。为此，县行政审批局联手县税务局、大王寨镇便民服务中心，临时组建了个转企上门服务队，助力14家个体工商户迎来又一个“春天”。

“企业有所呼，政府有所应。我们聚焦群众期盼，以‘高效办成一件事’为牵引，联合税务部门，将税务结清、企业名称核准、个体户注销、个体户升级申报4个环节整合为‘个转企一件事’，县、镇两级联动，现场‘打捆’审批，将改革成果送‘货’上门。”莘县行政审批局商事登记工作人员崔顺表示。

去年以来，莘县不断加大个体户转型升级培育力度，开展“个转企一件事”集成服务361件，进一步优化了市场主体结构，为市场主体做大做强提供了良好的发展环境和政策支持。

“我们将持续从群众视角寻求改革创新的发力点，迭代更新‘一件事’服务场景，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事成本最小化，为企业群众提供更加高效便利的‘少跑腿’‘就近办’服务，进一步优化营商环境、提振市场主体经营信心。”莘县行政审批服务局商事登记业务负责人王芳表示。

前不久，黄先生的屠宰加工公司为扩展业务，与客户签订货合同时发现，营业执照变更法人后，动物防疫条件合格证忘记变更了，导致营业执照与动物防疫条件合格证法人不相符，暂时无法签订合同。但合同签订日期已经确定，如果不能及时签，企业业务量将会受到很大影响。为此，黄先生着急地来到了樱桃园便民服务中心。

“这项业务原本是需要到莘县县城办理的，但这样往返时间就得2个小时，考虑到你的情况特殊，我们跟县行政审批局沟通了一下，在这边通过线上帮着你办出来。”便民服务中心惠民联络员的一番话让黄先生松了一口气。

“现在真是太方便了，本来在县城才能办的业务，现在在家门口就能办了，工作人员免费指导，全程帮忙整理材料，十几分钟就办好了。”黄先生拿到了变更后的动物防疫条件合格证扫描件，按时签订了合同。

惠民联络员是莘县行政审批服务局全面改革、下沉服务的一个缩影。为更好满足群众就近办、立即办的办事需求，该局对镇街便民服务中心充分授权，分批下放个体工商户登记、农药经营许可、食品经营许可等与农村产业发展紧密相关的审批权限，同时成立了惠民服务队，在各镇街明确惠民联络员，将帮办代办服务送进千家万户。当镇街便民服务中心在办事过程中遇到特殊情况时，惠民联络员便会第一时间与惠民服务队对接，并在惠民服务专员的全程跟踪指导下，帮助群众完成业务办理。

“我们以基层群众办事需求为导向，大力推进审批服务向乡镇延伸，积极推行‘惠农服务’，确保基层事基层办、基层事就近办，对有特殊需求的办事群众提供针对性服务，打通改革‘最后一公里’。”莘县行政审批服务局涉农业务负责人张立娟表示。

深化改革，“一刻”也不停

“项目建设是加快实现高质量发展的关键，加快推进重点项目建设，就是在争取发展的主动权。”莘县行政审批服务局党组成员王磊说。

据了解，工程建设项目审批涉及面广、专业性强，项目选址立项至竣工验收环节链条较长。然而，项目单位对手续办理流程了解有限，前期准备不充分、下步手续不会办等问题普遍存在。针对这一现象，莘县行政审批服务局自去年起组织相关单位对工程建设项目审批流程全环节进行了深入梳理，推出了一键生成全链条手续流程图、一张图纸覆盖手续服务指南、一间会客厅解决企业诉求的“三一”模式，有效提升项目手续办理的前瞻性、系统性和顺畅度。

“今年，我们在‘三一’模式的基础上持续升级，进一步拓展综合表单，推出了‘图表员’模式。企业可通过我们自主开发并在线部署的‘智慧表单’系统自助生成项目‘定制流程图’‘综合申请表单’以及‘内容申报模板’3张‘明白纸’，并可同步获得‘服务专员’的靠前服务。”莘县行政审批服务局投资项目业务负责人王丽燕介绍。亚通能源发展有限公司原料油及成品油储存项目是省重大项目，上级要求按计划开工，如何在开工之前办理完所有手续，项目负责人非常着急。得益于“图表员”模式的帮助，该项目顺利完成了备案、环评、节能、规划、施工等手续的并联办理，至少节约了30个工作日的时间。“我们只需在网页输入建设项目的用地、用能、建筑面积和相关的基础数据，就知道该怎么办理了。”亚通能源项目负责人说。

“随着该模式的推广应用，更便捷、更高效等新的需求也随之产生。为此，我们推出了重点项目‘挂图作战’工作模式、建立了企业‘电子成长档案’并开发了一些线上查询功能，企业在手续办理过程中可随时查询办理进度，开启了‘图表员+’的新模式。”王丽燕介绍。

“山东嘉华生物科技股份有限公司3个重点项目需要同时办理开工前的手续，但是只有一个人跑手续。我们了解到这一情况后，按照生成的流程图标明项目的手续类别、推进重点难点问题、帮包人员、完成时限等，第一时间制作了手续推进表，进入重点项目‘挂表作战’工作模式。”“项目管家”服务队队员江天说。“挂表作战”工作模式以手续推进表为参照，卡紧时间点，联动审批科室，打包事项办理，压茬办理项目手续，倒逼服务效能提升，全力推进项目建设进程。在该模式的推动下，项目开工时间提前了2个月。

“针对园区企业集中、项目手续办理需求强烈的情况，我们邀请园区40余家企业参加座谈会，根据项目实际需求，为企业量身定制项目专属的服务方案，建立了一企一档‘电子成长档案’。”莘县行政审批服务局副局长张书宪说。“电子成长档案”记录了项目基本情况、审批过程存在的问题、回访办理情况等，全面掌握企业动态，对企业和项目实行跟踪服务，积极帮助建设单位解决难点、堵点问题，力争把问题解决在前端，提高手续办理速度，确保重点项目尽快落地。

职责所在，使命所然。莘县行政审批服务局坚持以“服务走在审批前”的理念，从企业实际需求出发，聚焦企业反映的难点问题，全力推动全县重点工程项目及早开工建设、快速投产达效，有力促进“高效办成一件事”改革纵深发展。从“三一”到“图表员”再到“图表员+”，是步履不停的实践与探索，更是超越不止的信念与坚守。

改革只有进行时，没有完成时。莘县将通过全面深化改革，为发展营造“暖环境”。 

记者 苑莘 本报通讯员 夏丽君

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