改革换来气象新 聊城市全面深化改革工作综述

人大代表、政协委员参与基层治理和以改革之法抓稳粮保供经验做法得到中央改革办肯定推介；耕地保护工作暨土地节约集约利用做法获国务院督查激励；基层卫生医疗机构家庭医生在线服务经验获国务院联防联控机制发文推广；获批设立山东省黄河流域高质量发展区域计量测试中心，是全国首个服务黄河重大国家战略的省级区域计量中心；“1+3”行政应诉工作模式入选“全国法治政府建设示范项目”，为全国行政应诉领域唯一获评项目；在全国首个推行市场主体商事登记“四级通办”，“E企办”改革品牌被《人民日报》头版头条推介……

细细梳理2022年全市改革工作成绩单，一项项实打实的举措、一处处看得见的变化，正是聊城市全面深化改革为企业和群众带来的发展“红利”。

党的二十大报告提出，要深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。聊城市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实中央和省委改革决策部署，统揽改革全局，协调各方力量，统筹疫情防控和经济社会高质量发展，以一系列改革硬招实招，推动聊城各项工作呈现新气象。

以顶格思维谋划改革顶层设计

不谋全局者，不足谋一域。在改革这项宏大的系统工程中，聊城坚持总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，全市上下围绕一个目标、拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。

顺应改革，思想先要“突出重围”。2022年，聊城市以系统思维谋划改革任务，部署实施“改革升维”行动，着力从认识高度、重视程度、供给精度、攻坚强度等8个方面全面提升改革质效，引导全市上下主动走出“舒适区”，以刀刃向内的勇气推动改革整体升维。召开市委深改委会议、全市“十大创新”行动推进会议，细化分解改革要点任务169项，谋划建设“创新新聊城”的战略性改革项目130项，实行“项目式管理、清单式推进、责任制考评”，绘制改革创新“一张图”。

“龙头”怎么摆，“龙尾”怎么甩。“一把手”是抓改革的关键，他们的作用发挥得怎么样，直接影响改革成效，甚至决定改革成败。聊城市扭住“谋、推、述、评”四个环节，让“一把手”谋改革、推改革、述改革、评改革，压实“一把手”的改革主体责任。市级干部带头攻坚17项重点领域集成改革，市委主要领导同志带头谋划推动资源要素市域统筹，推出环境要素指标“先立后破”制度等创新成果。县（市、区）、市直部门“一把手”上手培育“智治大脑”“水城驿站”等38项改革特色品牌。创新举办“改革攻坚擂台赛”，让17名“一把手”上台演讲“打擂”，市委深改委全体成员、市级干部、市直重点改革责任单位主要负责人、改革监督员现场打分评议。市委成立11个督导组，由市委常委任组长，市人大、政协领导同志任副组长，紧盯县（市、区）改革、发展、稳定各项重点工作，一抓到底，务求实效。

推进关键领域改革迈向深水区

随着改革迈向“深水区”，在时代变革潮流中，往哪里改、怎么改是根本问题。聊城市聚焦落实省市委深改委年度要点任务、“十大创新”2022年行动计划，大力度闯关夺隘，推动各领域改革纵深推进。

“‘土地服务专员’为我们提供上门服务，帮我们解决了用地方面的难题，解了企业的燃眉之急。”2月26日，山东大勇机电科技有限公司总经理李朝勇夸赞道。李超勇所说的“土地服务专员”，是聊城市在全省首个推行的土地服务专员制度，这项制度让聊城市批而未供土地处置工作位列全省首位。

去年，市委改革办牵头制定聊城市2022年“十大创新”行动计划实施方案，细化任务台账、动态跟踪调度、汇编典型经验、开展案例评选，有力有序推动各项创新任务落实。在今年1月市委改革办组织开展的全市“十大创新”优秀改革案例评选活动中，“土地服务专员全面打造‘聊·成服务’品牌”等50个“十大创新”优秀改革案例成功入选，形成了一批走在全省乃至全国前列的改革创新经验。

30项共性改革任务实现新突破，经济和生态文明体制改革取得新进展，民主法制领域改革形成新优势，文化体制改革呈现新亮点，社会体制改革再上新水平，党的建设和纪律检查制度改革取得新成效……一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果已经形成，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为聊城高质量发展提供有力支撑。

典型引领营造浓厚改革氛围

典型引领，才能干出改革成效。2022年，聊城市按照“行业有亮点、部门有经验、市县有品牌”的工作要求，深入开展“四争一创”活动，激发各级各部门典型意识，健全发现、培育、总结、推广全链条工作机制，聚焦改革重点领域和关键环节，总结推出过硬典型。同省市媒体联合开设“十大创新行动看聊城”专栏，开展改革创新宣传月等活动，“聊城改革”微信公众号每个工作日推出改革典型，通过融媒体矩阵宣传，营造全社会参与、支持、促进改革的强大气场。全年共创出省级以上改革成果700余项，体现了敢领风气之先的气魄和闯劲。

“我家的老房子夏天漏雨、冬天漏风，墙上还有裂痕，住起来很不踏实，去年准备盖个新房。本以为会跟之前一样啥都得自己弄，没想到一部手机全搞定，政府还帮咱找施工队，太方便了！”提起自家刚盖的新房，东阿县铜城街道艾山村村民杨茂堂喜悦之情溢于言表。

杨茂堂口中“一部手机搞定农村盖新房”，是聊城市自行设计的“群众点单、镇街下单、公司接单、群众评单”的农村自建房模式和“点菜单”服务系统，能最大限度实现“房子怎么建，群众说了算”。

2022年，聊城市扎实推进“点菜单”式改革省级试点，聚焦基层所需、群众所盼，成功打造公安业务24小时“一门通办”、农民工劳动维权、按群众需求维护基础设施等典型经验，其中，农村自建房“点菜单”式改革典型得到省委主要领导同志批示肯定。10月，全市“点菜单”式改革试点成功通过省委改革办评估验收，阳谷县获评“优秀”等次。

聊城市立足实际，打造具有地方特色的改革典型。涉税案件容错联合审查机制做法获评“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，农业社会化服务整市全域推进被农业农村部评为“全国农业社会化服务典型”，为全市200家“远航”企业配备服务专员入选全国中小企业志愿服务优秀案例，“工业互联网+危化安全生产”被应急管理部评为山东省唯一的优秀案例，“我家门前有条河”文化推广品牌荣获中国互联网新闻中心2022中国文旅和景城融合发展峰会最佳营销活动奖……一揽子改革项目开花结果，一大批改革典型经验走在前列，在鲁西大地上书写出生机勃勃的改革篇章。

高质量做好改革“后半篇文章”

改革好不好，关键看成效。聊城市突出改革的全过程、整体性，把好关口、稳扎稳打，高质量做好改革“后半篇文章”，不断推进全面深化改革向纵深发展。

改革成效凝聚着各方合力。市委深改委统筹协调，通过专门议题听取进度缓慢的市直牵头单位工作汇报，分析困难问题，打破关键梗阻。各专项小组把本领域的改革紧紧抓在手上，累计召开调度会议20余次，及时研究解决改革推进中遇到的矛盾问题。市政府常务会议建立“每月一题”工作机制，针对群众反映的高频共性问题谋划改革举措。市委改革办聚焦部门间工作壁垒，主动介入具体改革事项，直接督促有关单位“一把手”直插问题现场开展调研协调，有力推动解决了部门配合不畅、个别落实不力等问题，确保各项年度改革要点任务高质量、高标准落地落实。

在改革督察工作中，聊城市按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任限时化”要求，将市委深改委年度工作要点、市级领导领衔改革项目、县（市、区）和部门改革品牌项目等一道拉出清单、建立台账，达到改革事项明确、目标任务明确、责任主体明确、时间节点明确、成果形式明确、依据文件明确“六明确”标准，形成全年改革的时间表、路线图，由市委改革办跑表计时、到点验收。常态化开展“三环两评”督察问效，即改革成果每月调度、改革创新榜每月发布、“四争一创”情况每月通报三个环节，对改革任务实行“星级评价”，对责任部门实行“蓝黄红”三色评价，充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、推动落实中的关键作用。

改革，是“关键一招”；改革，是动力之源；改革，永远是“进行时”。新的一年，市委改革办将深入落实省委改革部署，按照市委“提标提速提能力、敢闯敢干敢争先”的要求，敢于动真碰硬、勇于创新突破，进一步提升干部执行力，以新境界激发新动力，以新面貌展现新作为，蹄疾步稳推动绿色低碳高质量发展，为建设社会主义现代化新聊城贡献改革力量。

记者 王培源  通讯员 仇冠男

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