聊城市广泛听取民声建立民意反映机制促进全面深化改革

今年以来，聊城市坚持以人民为中心的发展思想，坚持群众有所呼、改革有所应的理念，通过开展解放思想大讨论，广泛听取干部群众对全市经济社会发展的意见建议，进而建立“民意直通车”、“企业吹哨、部门报到”等平台，与原有的“市长热线”等一起，构建起民意反映机制，从解决干部群众普遍反映的问题出发开展制度创新，切实做到了改革指向明确、改革措施精准、改革成效群众满意。

一、定目标、找差距，为群众提出意见建议树立靶向

近年来，聊城的经济社会发展取得了长足进步，但是与习近平总书记对山东工作的重大要求相比，与省委、省政府“走在前列、全面开创”的目标定位相比，还存在不少问题和差距。比如，经济总量不大，财政收入不高，人均占有少，产业结构不合理，科技创新水平低，发展的质量效益不高，一些重点工作在全省处在后列甚至垫底，改善民生还有不少欠账，一些负面舆情损害了聊城形象，群众满意度较低、一些干部干事创业的激情减弱，等等。今年年初，新任聊城市委书记孙爱军同志到任后，经过广泛深入的调查研究，感到要解决这些问题，打开聊城发展的新局面，必须坚持高标定位、取法乎上，充分调动各级干部的工作积极性，凝聚全市人民群众的力量，激发各个方面干事创业的热情和干劲。3月27日，市委召开全市解放思想大讨论动员会议，提出各项工作在全省“争创一流、走在前列”的目标，要求凡是能够量化考核的工作，市直部门要力争进入全省前五位，县市区要力争进入全省前三分之一；不能量化考核的工作，要积极在全省乃至全国争先进、当典型。同时，要瞄准全国、全省的先进单位，各县（市、区）同先进地区比经济实力、比综合财力、比税收贡献、比项目建设、比“双招双引”、比发展后劲；市直各部门同先进单位比工作效率、比制度创新、比服务水平；各企业同先进企业比创新创造、比开放合作、比企业管理、比质量效益。在开展解放思想大讨论的过程中，坚持敞开大门，发动全市各级各部门、广大干部群众围绕“争创一流、走在前列”的目标，提出改进工作的意见建议，在全市上下形成了议发展、找差距、思争先的浓厚氛围。

二、广征求、建机制，让群众意见建议得到畅通表达

解放思想大讨论从3月底开始到5月底结束，两个多月的时间里，集中征求了全市广大干部群众的意见建议。主要通过三种方式，一是由市解放思想大讨论办公室负责，征求各县（市、区）、市直各部门单位党组织及其班子成员、市级老干部、党代表、人大代表、政协委员、党外人士代表、重点企业负责人的意见建议；二是由各级各部门负责，征求本地区、本领域干部群众的意见建议，汇总后报市解放思想大讨论办公室；三是由市解放思想大讨论办公室负责，开通电话、邮箱、网站、微信、客户端等五类共10个意见建议征求渠道，大到涉及聊城长远发展的重大战略，小到群众身边的点滴小事，人人都能提意见，任何意见都能提。活动开展期间，全市共征集各类意见建议128万余条，整合归并后共计12万余条。许多建议直击聊城发展痛点，质量高、思考深、充满正能量。比如，一名群众以《赶走慢牵牛 摘掉愁帽子 实现新跨越》为题，提出了实行“禁酒令”、擦亮“中华水城”金招牌、隆重举行“双招双引”大会、“放管服”出实招、打造乡村振兴“聊城样板”等10条建议，得到市委决策采纳，在实际工作中取得了良好成效。

解放思想大讨论结束后，为确保群众反映意见的大门始终敞开，建立了征求群众意见建议的长效机制。主要有三条渠道：一是开通“民意直通车”平台。借助聊城报业传媒集团“两报一网一端”，持续收集民情民意。二是建立“企业吹哨、部门报到”机制，开通“聊企通”企业服务云平台和企业诉求电子邮箱，主要征求广大企业反映的意见。三是提升“12345”政务热线服务水平。优化工作流程，推行8秒接通、接诉即办。在今年9月第三方评估平台发布的全国344条政府热线监测报告中，聊城市在市级排名第2位，在第三届全国12345政府服务热线高质量发展研讨会上被评为“全国十佳热线”。通过这些措施，使听民意、汇民智成为常态化、制度化。

三、即时改、长久立，在回应群众诉求中推进制度创新

解放思想大讨论得到了全市广大干部群众的热情支持、踊跃参与，既出于大家热爱家乡、希望更好的朴实心情，也由于市委提出对群众提出的意见建议“事事有回音、件件有着落”的要求，得到了人民群众的信任。市委提出，由市解放思想大讨论办公室负责，接到群众提出的意见建议后，必须当天建档、当天转办，责任单位必须在5个工作日内反馈办理情况，并在《聊城日报》上公开发布，接受监督；对具备条件、能够马上解决的要立行立改，需要长时间解决的要制定计划和具体措施，不能解决的要详细说明情况。对一些办理不扎实、敷衍应付的答复，公开提出批评并退回重办，直到群众满意。大讨论期间，共发出意见建议转办通知单46期，涉及120余个地方和部门，累计办结近11万条，办结率超过92%。

问题是时代的声音，是改革的起点。在即知即改的基础上，市委要求各级各部门针对群众反映集中的、具有普遍性的问题，进行深入研究，力争从体制机制上加以解决，推出一批富有特色、务实管用的制度创新成果。比如，针对干部群众反映较多的人才引不来、留不下的问题，市委、市政府研究出台了《关于进一步加强高层次高技能人才引进工作的意见》，有力提升了招才引智政策的吸引力；针对企业群众普遍关注的“一次办好”改革，印发了《聊城市人民政府办公室关于深化实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的意见》，大力推行“菜单式”服务和全领域无差别“一窗受理”，持续减环节、减材料、优流程、优服务，打造了企业开办“3012”品牌；针对群众热议的“入园难”“入学贵”问题，创新采取PPP、“以校带园”等模式大力建设普惠性幼儿园，探索实施城区三所民办初中“民转公”改革，市城区公、民办学校在校生比例调整为8:2的适当比例，显著减轻了广大学生家庭负担；针对干部受不实举报日益增多问题，创新出台了《聊城市预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，先后为受到诬告陷害、不实举报的55名干部和12个单位澄清正名，进一步激发了广大干部担当作为、干事创业的热情动力。

聊城市通过广泛征求群众意见，健全社情民意征集机制，以解决问题倒逼改革，促进了改革精准发力和精准落地，推动了各项工作争创一流、走在前列。比如，今年一季度，新开工重大项目数量为全省倒数第一，二、三季度跃升为全省第二位；全市招商引资到位资金289.01亿元，符合省“双招双引”考核范围的“十强”产业内资项目到位资金超额完成全年任务；扶贫攻坚成效明显，去年全省排名末位，受到省约谈，今年年中考核评估位居全省前列；集体经济年收入3万元以下的村比去年年底减少994个，已全面消除集体经济“空壳村”。全市上下精神振奋，不甘落后、力争上游蔚成风气。工作实践中，得到以下启示：第一，坚持“人心标准”，才能凝聚改革“正能量”。在爬坡过坎、闯关夺隘的改革攻坚期，谋划改革、推进改革，都要以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，在利益多元、诉求多样中寻求最大公约数，最大限度调动人民群众拥护支持改革的积极性，使改革的方向、目的与最广大人民的意愿相统一，从而凝聚起全面深化改革的强大正能量。第二，树牢“问题导向”，才能牵住改革“牛鼻子”。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”，同时强调，“领导干部要敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题”。坚持问题导向，认真听取群众意见，正视问题、找准问题、解决问题，才能使改革始终保持正确方向。第三，发扬“钉子精神”，才能彰显改革的“含金量”。推动改革有力有效落实，让人民群众从中得到更多看得见、摸得着的实惠，关键要以“钉钉子精神”抓好改革落实。解放思想大讨论之所以能在极短的时间内凝聚人心、统一思想、达成共识，根本就在于狠抓了意见办理，坚持以制度创新根治问题顽疾。推进全面深化改革，回应好群众期盼，必须投入更多精力、下更大气力抓改革举措落实,盯着抓、反复抓，直至抓出成效。

[责任编辑：杨凡、王慧]

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