山东省环境保护督察组第五组督察聊城市反馈意见_聊城要闻_聊城

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，根据《山东省环境保护督察方案(试行)》(鲁厅字〔2016〕44号)和《山东省环境保护督察工作实施方案》，2017年3月24日至2017年4月12日，省环境保护督察组第五组(以下简称督察组)对聊城市开展了环境保护督察工作，研究形成督察意见。经省委、省政府批准，现将有关督察情况反馈如下：

一、环境保护工作取得一定成效

聊城市贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强生态文明建设,努力做好“水、绿、洁”三篇文章，环境保护工作取得积极成效。根据督察了解，聊城市近年来环境保护工作呈现以下几个特点：

(一)强化组织领导，构建环保大格局

聊城市委、市政府重视环保工作，将生态文明建设和环境保护摆在突出位置，纳入重要议事日程。市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议经常性研究讨论环保工作，每年多次召开全市工作会议专门安排部署。不断完善联席会议制度，成立大气等专项领导小组，由市长任组长，统一协调指挥全市大气污染防治工作。与县(市、区)、部门签订环境保护目标责任书。成立3个环境保护督查组和3个大气专项督导组，督促县(市、区)党委、政府和相关部门落实责任。“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局日趋完善。

(二)突出重点工作，狠抓关键领域污染防治

一是开展大气污染防治攻坚。市委、市政府印发实施了《关于进一步加强大气污染防治工作的意见》，开展了“大气污染防治百日攻坚战”、“大气执法八个清零”、整治制售“地条钢”等系列专项行动，不断推进大气污染防治工作。2016年，共淘汰小发电机组总装机容量525兆瓦，压减炼钢产能70万吨，拆除了12家违法违规“地条钢”生产企业相关生产设施;完成32台100兆瓦及以上燃煤发电机组超低排放工程建设;加大散煤治理力度，制定了清洁型煤配送和财政补贴方案，建成配送网点186个;不断强化施工工地扬尘管理，按照“六个100%”和“六个不准”要求开展扬尘污染综合治理。二是不断加强水污染防治。全市已建成投运20座城镇污水处理厂，日处理能力达到84万吨。推进市城区河道综合整治，对市城区11处黑臭水体开展综合整治。与2013年相比，3条省控重点河流主要污染物化学需氧量平均浓度同比改善15.6%，氨氮平均浓度同比改善35.8%。三是积极开展生态保护。2013年以来，共创建国家级生态乡镇22个，省级生态乡镇26个、省级生态村12个。积极开展生态红线划定，全市划定保护区面积226.21平方公里，占国土总面积的2.62%。

(三)完善体制机制，夯实工作基础

聊城市出台了《聊城市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》《聊城市环境保护约谈办法》《聊城市环境保护工作问责办法(试行)》《关于加快推进生态文明建设的实施方案》等文件，明确了各级各部门环境保护职责，建立了问责体系。印发了《聊城市环境空气质量考核办法》《聊城市环境空气质量生态补偿暂行办法》等，建立了大气污染防治考核奖惩体系。出台了《聊城市网格化环境监管体系建设实施方案》，初步建立了市、县、乡三级环境监管体系。出台了《聊城市环境违法行为有奖举报暂行办法》，开展“随手拍”有奖举报活动，强化社会监督。

聊城市高度重视此次省环境保护督察工作，给予了大力支持和积极配合。按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并向社会公开。截至5月31日，督察组交办的351件环境问题举报已基本办结，共关停取缔非法企业133家，拘留9人，行政约谈16人，责任追究62人，营造了较好的氛围。

二、督察发现的主要问题

(一)统筹经济发展与绿色发展理念不强

长期以来，聊城市经济发展以“鲁西能源基地”为定位，产业结构一直偏重。2015年聊城市国内生产总值占全省的4.23%，而电解铝、钢材产量占全省的16.1%、13.5%，聊城市钢铁、电力等6大高耗能行业占全部规模以上工业产值比重为32.5%。产业结构不合理导致聊城市水、气环境质量改善形势严峻。从督察组个别谈话及走访问询情况看，部分领导干部对环境质量严峻形势重视不够，在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，对主观原因和自身工作问题认识不足。对正确处理环境保护与经济发展的关系认识不到位，导致环保工作部署有、检查少、落实难，存在环保为GDP让路的现象。聊城市虽然出台了《聊城市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》，但责任未压实，部分市直部门不是主动抓环保工作，而是被动应付，对职责分工牢骚满腹、推诿扯皮;环境保护压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减，一些基层党委政府及有关部门存在环保懒政、惰政现象。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要求：把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。2016年，聊城市科学发展观考核中生态环保工作所占分值(50分)较2015年(55分)有所下降，且低于省委考核相应分值。聊城市虽将生态环保工作纳入考核一票否决范畴，但未制定出台相应工作细则。

(二)部分环保问题突出

未完成环境质量改善任务。聊城市2016年可吸入颗粒物(PM10)年均改善率未达到《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016年-2017年)》目标要求，空气质量优良天数比例也未达到省政府下达的约束性指标要求。2016年聊城市省控重点河流水质达标率仅为75%，氨氮年平均浓度同比恶化14%。2016年7、8月份徒骇河前油坊断面氨氮浓度持续超标，茌平县、高唐县涉水项目被限批。

环保基础设施建设滞后。聊城市城市基础管网不配套，雨污混排，城区河道两侧面源污染整治不到位，存在黑臭水体。城市生活垃圾以填埋方式为主，综合利用率较低。危险废物综合处置设施建设滞后，企业产生的危险废物只能跨市、跨省异地委托处置，存在较大环境风险隐患。

农村环境问题凸显。一是畜禽养殖污染防治工作滞后。聊城市目前仍有142家畜禽养殖场位于禁养区内，各入河排污口附近共有22家畜禽养殖场尚未进行全面整治或清理，对流域水质潜在影响较大。部分规模化养殖场治污设施配套不完善，运行管理不到位。二是农村生活污水未得到有效收集处理。由于建设或运行资金不落实、收集管网不配套，农村生活污水处理设施有的长期未建成，有的建成后闲置，有的运行不正常。督察组检查发现，聊城市西郊污水处理厂配套管网未铺设完成，东阿县大桥镇污水处理厂建成后未运行，临清市康庄镇污水处理站由于运行不正常，生活污水直排裕民渠，形成黑臭水体。

“散乱污”问题严重。督察进驻期间，大部分信访案件都反映“散乱污”问题，群众反响强烈。聊城市摸排“散乱污”企业766家，但部分企业未纳入摸排清单，摸排不够彻底。临清市新华办事处小铸造、阳谷县凤祥纺织厂院内小化工等污染问题引起群体信访。

部分企业存在环境违法问题。信发集团建设项目先上车后补票问题突出。在满足自身生产用电的情况下，仍违规上马大量机组。据查，信发集团现有24台机组，总装机容量7423兆瓦，可发电量为594亿度/年。生产用电量426.06亿度，富余电量约占总发电量的28%。110万吨高纯铝项目于2013年开工建设，2014年底投入运行，至今无发改、环保部门的相关手续。集团3个自备电厂循环冷却水未按环评批复要求循环利用，加药处理后直排茌新河，每天排放循环冷却水量达7.2万立方米。现有1500多张废离子膜(约2吨)长期存放在厂内危险废物暂存库，氧化铝生产过程中产生大量赤泥堆放在赤泥堆场，截至目前赤泥堆放量达2187.3万吨，存在较大环境风险隐患。

聊城市莘县华祥石化有限公司未严格落实聊城市环保局环评批复意见要求，在项目卫生防护距离内村庄搬迁未完成的情况下进行调试，且对环保部门作出的行政处罚拒不执行。现场检查时发现，该企业环保设施不完善，污水处理设施未封闭，事故水池非应急状态下存放工艺废水且正在进水，危废存储间面积偏小，现有15蒸吨燃煤锅炉尚未拆除。同时，厂区及周围存在刺鼻异味，属于自查自纠期间信访举报问题但仍未解决。督察期间，该企业向督察组提供100万吨常减压项目的虚假信息，干扰督察工作。

(三)部分重点工作推进不严不实

在化解过剩产能和淘汰落后产能方面，经现场检查，莘县华祥石化有限公司自2013年至2016年底一直处于停产状态，发改部门2015、2016年仍为其认定过剩产能化解率，化解过剩产能数据弄虚作假。临清大唐热电上大压小项目需关停6家企业共14台机组，替代34台燃煤锅炉，目前仅关停4台机组、32台燃煤锅炉，其余机组和锅炉尚未关停。部分砖瓦窑未按照《产业结构调整指导目录(2011本修正)》要求于2011年底前淘汰。

在大气污染防治方面，聊城市发改委与聊城市统计局提供的煤炭消费减量数据不一致;加油站油气回收装置安装、建筑工地主要扬尘产生点视频监控装置安装、渣土车GPS定位装置安装等工作均未按时完成《山东省2013-2020年大气污染防治规划一期行动计划(2013年-2015年)》确定的目标任务;违法加油站清理取缔不彻底，督察中发现仍存在无证无照加油站;质监部门自2016年6月至今违规为53台10蒸吨以下燃煤锅炉注册登记;淘汰黄标车拆解率偏低，淘汰黄标车去向不明;东昌府区未建立散煤管控有效机制，散煤治理未达到预期目标。

在水污染防治方面，市经信部门对城市建成区内经排查没有的食品发酵、电镀、化工等污染较重的企业没有进行零报告。对淘汰落后产能方案备案工作督促不及时。茌平县政府针对徒骇河前油坊断面2016年7、8月份氨氮浓度超标问题整治措施不到位，被限批后氨氮浓度仍旧超标。

在建设项目管理领域，列入山东省清理整顿环保违规建设项目整改工作方案清单的902个项目，仍有195个项目以关停、长期停产、停运、工商注销等原因未开展备案环评。环保违规建设项目清理整顿不彻底，仍有茌平信发集团110万吨高纯铝项目等152个违规建设项目未纳入清理整顿清单，瞒报漏报。聊城市存在建设项目降低环评等级和越权审批现象。

2007年至今，聊城市涉及卫生防护距离内居民搬迁的项目共计25个，尚有23个项目未完成。其中，聊城市东昌府区润河污水处理厂、聊城经济开发区生活垃圾处理厂、临清碧水污水处理厂、高唐时风集团4.5万吨棉纶等项目卫生防护距离内居民久拖未搬，存在环境安全隐患。

(四)执法监管偏软偏弱

聊城市工商部门针对油品质量超标处罚不到位。据统计，2016年1-3季度共有14家加油站销售油品质量不合格，市工商部门进行了处罚，由于抽检周期过长，未能遏制不合格油品进入消费领域，燃油污染未得到有效控制。

聊城市住建部门针对建筑施工工地扬尘违法问题查处力度不够。2016年共下达隐患整改通知单256份，仅处罚7次，罚款8万元，致使建筑工地施工扬尘违法问题屡查屡犯。

茌平县国土局针对5家未办理土地手续的地条钢企业只是进行了罚款处理，未严格按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定依法处罚;茌平县环保局针对8家地条钢企业未批先建并投产的违法问题仅处以罚款，未依法监管到位，企业长期违法生产，直至2016年9月份才被取缔。

茌平信发集团110万吨/年高纯铝项目在未获得环评批复的情况下于2013年下半年开工建设，2014年底建成投产。茌平县环保局对该违法项目监管查处不到位，2013-2015年未进行过行政处罚，直至2016年才作出罚款20万元的行政处罚。

网格化环境监管体系虽已基本建成，但作用发挥不够充分，基层专职网格员数量和发现问题的能力不足，相关职能部门在各级网格化环境监管体系中融入度不高。

三、意见和建议

(一)牢固树立绿色发展理念

聊城市各级党委和政府要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，加快转变发展理念，自觉将绿色发展要求贯彻落实到经济社会发展各项工作之中，将环境保护摆在更加重要位置，大力推进产业结构和能源结构调整，确保生态环境质量逐步改善，早日重现蓝天绿水青山。

(二)强化党政同责和一岗双责

按照《生态文明体制改革总体方案》要求，创新环境保护工作思路，尽快建立健全并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度，加大压力传导，推进部门联动，强化工作落实，狠抓考核问责，形成环境保护“党政同责”“一岗双责”的工作机制。

(三)切实推进有关问题整改到位

核实核准电力、电解铝等行业产能现状，采取综合措施有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严格禁止新增产能，切实推进去产能工作。加快能源结构调整，不折不扣完成省政府下达的煤炭消费减量替代任务。对于违法违规建设项目，要依法依规分类处理。加大环境保护投入，深化大气、水、土壤污染防治，切实强化散煤治理、车用油品质控、施工和道路扬尘管理、农村面源污染整治、“散乱污”企业取缔等工作。针对督察发现的问题，聊城市要举一反三，全面做好整改工作。

(四)依法依规严肃责任追究

对于督察中发现的问题，请聊城市委、市政府责成有关部门进一步深入调查，逐一厘清责任，并按照《环境保护法》和《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》等有关要求，严肃责任追究。督察组对有关问题线索进行了梳理，形成了清单，按权限已分别移交省纪委、监察厅和市委、市政府(移交市委、市政府清单同时报省监察厅备案)。市委、市政府应责成相关部门认真调查，严肃处理，具体处理意见应征得省环境保护督察工作领导小组办公室同意，并向社会公开。

请聊城市委、市政府根据《山东省环境保护督察方案(试行)》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在督察意见反馈后30个工作日内报送省委、省政府，并抄送省环境保护督察工作领导小组办公室。督察意见反馈后6个月内，被督察市党委和政府向省环境保护督察工作领导小组办公室报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时通过省和市级主要新闻媒体向社会公开。省环境保护督察工作领导小组办公室将适时组织开展“回头看”，“回头看”发现的重要情况将报省委省政府。