齐鲁网专访：聊城市国税局党组书记、局长张焕昌谈税收改革落实

齐鲁网聊城4月6日讯（记者 王震 左新新 赵志鹏 通讯员 汪辉）深化税收改革，助力企业发展。4月6日下午，聊城市国税局党组书记、局长张焕昌做客齐鲁网演播室，就“聊城市税收改革落实、税务工作规划”相关问题与广大网友进行在线交流。以下为此次访谈实录：

主持人：各位网友大家好，欢迎收看齐鲁网举办的在线访谈节目。今天，我们演播室邀请到的嘉宾是聊城市国税局党组书记、局长张焕昌。感谢张局长接受我们的专访，与广大网友一起聊聊税收那些事儿。张局长您好。

张局长：主持人好，各位网友朋友大家好！非常高兴做客齐鲁网，首先，我想代表聊城市国税局，向多年来关心、支持国税工作的广大网友朋友表示感谢。

围绕“1135”工作思路 税收收入任务精准完成

主持人：感谢张局长接受我们的采访，我们注意到，今年国内外的经济形势相对比较复杂。税收在发展社会主义市场经济的过程当中，承担着组织财政收入、调控经济、调节社会分配的职能，其作用和地位非常得重要。首先请您介绍一下，去年聊城市国税局税收收入的一些具体情况？

张局长：2016年是国税部门的改革攻坚之年，是极不平凡又令人难忘的一年。一年来，各级国税部门按照省局和市委市政府的决策部署，紧紧围绕“1135”工作思路，奉献担当，团结奋进，圆满完成了各项工作任务，实现了十三五良好开局。 

税收收入任务精准完成。面对严峻的经济税收形势和来自多方的困难压力，全市各级国税部门牢固树立政治意识和大局意识，坚持组织收入原则，深化经济税源分析，强化税收征管和评估稽查，落实省局35项堵漏增收措施。特别是全省组织收入工作会议后，各级加强与地方党委政府的沟通协调，做到精准预测、精准调度、精准入库。

营改增扩围共涉及聊城市全市30181户纳税人

主持人：今年四月是全国第26个税收宣传月，宣传月的主题是“深化税收改革 助力企业发展”，这说明税收改革正在越来越多地参与到微观经济主体发展和宏观经济调控之中。同时，在刚结束的全国两会中，“税收”成为热门议题，我们齐鲁网一直以来也十分关注聊城税收改革发展。在过去一年中，聊城税收领域有很多大的变革，您认为什么是聊城国税的热门？围绕此次的热门改革，国税部门又做了哪些工作？

张局长：主持人说的对，这几年全国税收领域全面加快了深化改革的步伐。要说最热门的或者印象最深刻的，那一定是营改增。在2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，从5月起建筑业、房地产业、金融业、生活服务业４个行业纳入营改增试点范围。

去年，营改增扩围共涉及聊城市全市30181户纳税人，任务重，压力大。全市各级国税部门统筹做好综合协调、技术保障、办税服务、税负分析、宣传培训等各项繁重工作，顺利实现了5月1日成功开票、6月1日顺利申报，取得了两大关键战役的胜利。  

在此基础上，各级密切跟踪四大行业税负变化，聚焦发票管理、风险防控等薄弱环节，有条不紊地推进“分析好”、“改进好”第三、第四场战役，取得了较好成绩。总局在营改增简报中对我局的推进工作提出了表扬。去年减税规模达7.64亿元，为全市经济转型升级做出了积极贡献。 

围绕“营改增”，市国税局主要做了以下几个方面的工作：

1、全力保障服务“营改增”，加强政策辅导和集中培训，及时增加12366热线坐席4人，举办纳税人培训班400余期，面对面辅导纳税人3万多人次；协调推进国地税合作办税，新增自助办税终端30台。

2、认真落实“营改增”政策，不断加强风险企业管理，扎实开展了白酒行业消费税专项调研。加强车购税征收管理，积极落实减半征收政策。加强企业所得税管理，推行国地税联合核定机制，加大专项评估、汇缴检查力度。加强进出口税收管理，严格落实出口退税规范1.1版，加大预警评估力度，共办理出口退（免）税18.3亿元。加强大企业税收管理，认真做好重点税源监控管理，积极开展税收风险分析，持续推进大企业管理专业化。加强国际税收管理，狠抓源泉控管，全年组织非居民企业税收收入2400万元。

3、税收征管水平进一步提升。深入推进国地税合作办税。稳步推进联合办税、联合核定、联合评估、联合稽查，目前全市所有基层单位都实现了联合办税，双方设立联合办税窗口174个，联合培训纳税人1.65万次。顺利完成金三系统升级换版，做到了业务测试全覆盖、培训操作全掌握、双轨运行全录入，确保了系统平稳运行。积极推进税收征管改革，深入开展调研分析，健全了组织领导机构，制定了具体实施方案。

营改增加快了新旧动能转换步伐

主持人：张局长，从我个人感觉，这一次营改增是不是涉及我们生活的方方面面，比如说我们到酒店就餐就要开增值税发票，出差时也要开具增值税发票，一些单位的财务报销也都规范了很多。那么除了这些，营改增到底有什么作用呢，对聊城市中小企业发展有什么推动？

张局长：全面推开营改增试点的积极效应，总体上来说，就是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，在试点行业本身降成本、去库存的同时，对产业升级、企业发展、就业创业等产生更多的正面“外溢效应”。这不仅有助于促进我市经济的转型升级，而且对全市供给侧结构性改革都将起到巨大的推动作用。

一是降低了企业成本，促进了服务业发展和转型升级。这次改革最大的利好是不动产纳入抵扣范围，从而使增值税扣税链条更加完整。在当前经济形势下，可有效降低企业成本，激发市场活力，增加有效供给。同时，通过促进专业化分工协作，一些研发、设计、营销等内部服务环节从企业主业剥离出来后，更加专注于提供某类型服务，成为效率更高、专业更强的创新主体，催生了新技术、新产业、新业态和新商业模式，为实施创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新拓展更为广阔的空间，也为民营经济和小微企业营造了更为宽松的发展环境。

二是消除了重复征税因素，促进了服务业和制造业融合发展。全面推开营改增试点，建立了比较完整的消费型增值税制度，构建全国统一规范的增值税管理体系，是财税体制改革取得的又一重大成果。通过打通二三产业增值税抵扣链条，制造业企业外购服务支付的增值税可以抵扣，激发了制造业采购服务的积极性，实现了制造业和服务业的融合发展、互促共进，加快了新旧动能接续转换。

三是降低了制度性交易成本，增强了企业经营自主性。增值税全面代替营业税，简化了税制，降低了制度性交易成本；消除了增值税营业税并存对企业经营的扭曲，进一步理清了政府与市场关系。同时，税务部门进一步优化了纳税服务、简化办税流程、提高办税效率，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的优质服务。

至于营改增对小企业的扶持作用，去年全面推开营改增试点的纳税人中，中小企业占了很大比重，这些企业本小利薄，中央在制度设计上也给予了充分考虑。比如，营改增政策规定，对小企业按3%的征收率实行简易征收。如果他们原来缴纳5%的营业税，营改增以后征收率降为3%，负担水平直接降低40%；如果他们原来缴纳3%的营业税，表面上只是税负平移，但实际上计税依据发生了变化，原来营业税的计税依据是含税价，增值税的计税依据则是不含税价，这样换算以后税负也是下降的。

出现税负波动有多方面原因 新政策有助降低企业税负

主持人：今年政府工作报告指出，2016年，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，26个行业税负均已实现只减不增。但也有些纳税人反映，对新税制的适应存在困难，营改增后税负有所上升，您能否谈一下对这个问题的认识吗？ 

张局长：首先说明一点，营改增后企业出现税负波动的原因是多方面的，投资周期、资本构成、管理情况、政策熟悉程度等多种因素都会产生影响。从去年全面推开营改增到现在，我们一直致力于帮助纳税人尽快适应新税制，尽可能充分地享受改革红利。目前看来，已经取得了明显的成效。当然，在不到一年的时间里，很难做到每个企业都能完全适应新税制，也很难做到每个纳税人的税负都下降。毕竟增值税和营业税相比，税制更规范，政策更透明，对纳税人的管理要求也更高。

针对纳税人不适应新税制的问题，我们结合纳税人的不同需求，提供了很多个性化服务。

比如，我们多次组织开展四大行业座谈会，尤其是具有多级组织架构的大型金融机构间的座谈会，掌握纳税人在营改增过程中遇到的困难和瓶颈，帮助纳税人执行好各项税收政策。

比如，对反映自身税负上升的企业，我们机制化地派基层税务干部直接与企业进行对接，逐一逐户的走访调研，找出问题所在，并且通过辅导企业依法进行抵扣、完善内部管理、健全财务核算，帮助企业最大限度享受到改革红利。

比如，针对金融、房屋建筑业等重点行业，我们进行了专项调查，深入发现政策执行中存在的问题，深入剖析这些重点行业、企业税负暂时性上升的原因。

目前，从全市乃至全国来看，四大行业中的26个小行业，已经全部实现了行业税负下降，兑现了总理的承诺。而且，经过近一年的磨合，这些企业的比例逐步降低。

同时，为了让纳税人掌握政策规定更精准、享受税收优惠更彻底、抵扣进项税额更充分、办理涉税事项更清楚，引导纳税人更好地提升对税制的适应程度，降低企业税负，近期全市开展了新一轮的营改增政策大辅导工作，辅导对象涵盖了所有增值税纳税人，重点关注在制造业、建筑业、房地产业、金融业和生活服务业以及营改增后出现税负上升的纳税人；着重从营改增政策、税收优惠、进项抵扣和办税流程四个方面，采取调研、培训、发放宣传材料等多种形式对纳税人进行纳税辅导工作。力争让更多的企业充分掌握改革政策，尽快转变思想观念，及时调整经营理念，更好地适应新税制，更多的享受改革带来的减税红利。

加计扣除政策含金量高，可以解决企业很多实际问题

主持人：前不久，李克强总理提出，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。这个研发费用加计扣除政策，对于普通网友来讲可能不是很好理解，加计扣除是怎么个概念，您可以给我们具体介绍一下这项政策吗？

张局长：这个政策基本适用于企业所得税的领域。我们用企业的收入总额减去准予扣除项目金额，就得出了应纳税所得额，应纳税所得额再乘以相应的税率，就得出企业应当缴纳的企业所得。

准予扣除的项目，其中就包括研发费用。按照原来政策，企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用，是可以按规定在税前全额扣除，而且可以按照50%的比例加计扣除。比如说，我这个企业去年发生研发费用100万元，按照50%的比例计算，在计算缴纳企业所得税时，可以税前扣除150万元。如果按照总理提出的即将执行的75%比例计算，还可多扣。新政策执行以后，就可以在税前扣除175万元。

这个加计扣除政策的含金量很高，可以解决企业的很多实际问题。首先是缓解企业资金紧张。从企业角度讲，研发费加计扣除直接减少了企业应纳税所得额，减少了应缴所得税，降低了企业税负。企业投入的研发费用越多，可以享受的税收优惠也越多，这样算下来可以为企业省下大笔资金。特别是创业之初的企业，最大的压力便是资金有限、营收能力弱。加计扣除政策增强了企业成长壮大的信心。

其次，可以促进产业结构转型升级。企业研发活动成本降低了，就愿意把更多的资金投入到研发环节。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，就有利于进一步促进我省产业结构升级换代，促进经济繁荣发展。

另外，李克强总理提出的扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，这项政策也非常具有针对性，实施起来也会很有效，这会使结构性减税力度和效应进一步显现。

坚持从严从实，构建全面从严治党新格

主持人：除了在税收优惠落实方面聊城市国税局设立了许多新政策新措施帮助企业降低税负，那么，下一步咱们国税部门在加强党的建设和作风建设方面都采取了哪些措施，您能为我们介绍一下吗？

张局长：好的，主持人。首先，坚持从严从实，构建全面从严治党新格局。全市国税部门要以十八届六中全会精神为统领。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务,坚持专家辅导学、领导示范学、骨干帮带学，坚持学有所思、学有所悟、学以致用、学用相长，切实做到学深悟透，指导工作。要坚持开展思想政治教育、理想信念教育、作风纪律教育、党规党纪教育，定期开展先进示范教育和反面警示教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到构建全面从严治党新格局上来。

其次，要以总局、省局和市局实施意见为指针。要认真组织学习总局、省局、市局党组关于构建全面从严治党新格局的实施意见，细化分解目标、任务和措施，切实把全面从严治党责任层层落实到位。要协调推进全面从严治党和税收工作，实现同部署、同落实、同检查，每半年至少专题分析研究一次全面从严治党工作，遇有重大问题或上级安排的重要工作，及时研究部署。领导班子要加强自身建设，带头讲党性、讲原则，模范遵守各项规定，同时督促各级党组织严格落实述职述廉、民主生活会、组织生活会、主体责任汇报等制度，严格落实领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。建立“下抓两级、深抓一层”工作机制，以上率下、以点带面，抓一级带一级，层层落实责任，层层传导压力，推进全面从严治党规范化、制度化和长效化。

同时，要以基层党建工作创新为突破。各级要把做好基层党建工作作为落实六中全会精神的具体措施，作为构建全面从严治党新格局的重要突破口。要夯实党建工作基础，坚持从培养合格党建干部做起，从学习党的基本知识、基本理论做起，从落实好“三会一课”制度等基本制度做起，从加强机关对基层具体指导做起，解决党建知识匮乏、不会抓党建的问题。要健全党建工作岗责体系、制度机制，落实党建工作责任清单和任务清单制度、问题分析会制度、双联共建制度，实施“五大工程”，开展“五个专题教育”和“八个一活动”。要积极创建“江北水城·先锋号”党建品牌，总结推广“双联共建”党支部工作法，大力提倡各支部自创品牌，促进基层党建工作全面开花，打造党建工作的靓丽名片。 

紧扣实现税收现代化 聚焦税收收入稳定增长

主持人：我们知道，2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推动聊城市经济转型发展的关键之年。咱们国税部门在2017年有哪些新的想法和打算呢？

张局长：2017年全市国税工作的总体思路是：围绕实现税收现代化这一主题，以税收收入稳定增长为中心，大力弘扬长征精神、红旗渠精神、孔繁森精神，深入实施改革驱动、绩效推动、项目带动、文化引领，积极构建依法行政新体系、征管服务新机制、全面从严治党新格局，全力塑造税务铁军新队伍、国税机关新文化、团结和谐新风尚，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。概括起来就是：紧扣一个主题，聚焦一个中心，弘扬三大精神，增强四个动力，实现“六新”目标。 

具体工作中，将做到以下几个方面：

一是紧扣一个主题，扎实推进税收现代化建设。到2020年基本实现税收现代化，是总局2013年描绘的宏伟蓝图。2017年是实现税收现代化的关键之年，也必将是大有作为的一年。当前税收改革逐步进入“深水区”，“六大体系”建设任务更加繁重。各级要进一步坚定实现税收现代化的信心和决心，紧扣税收现代化主题谋篇布局，切实树立集成理念，融汇改革要素，总结集成经验，对照税收现代化任务做好每一项具体工作，与时俱进把握税收现代化内涵，蹄疾步稳推进税收现代化进程。 

二是聚焦一个中心，依法履行国税部门天职。今年省局分配的国内税收收入计划是146.38亿元，比去年实际完成增长12.2%(剔除营改增四大行业因素，国内税收收入增幅预计3.4%)。全市经济工作会议初步确定，今年财政收入增幅8%。各级国税部门要强化任务观念，坚定信心决心，确保完成收入计划。    

三是弘扬三大精神，全力构铸国税事业之魂。今年我们提出“精神铸魂”，大力弘扬长征精神、红旗渠精神、孔繁森精神。三大精神是中国革命、建设和改革时期孕育形成的优秀精神的代表。各级国税部门要迅速掀起弘扬三大精神的热潮，将学习弘扬三大精神作为加强党组织和党员思想政治建设的重要任务，作为推进“文化国税”建设的重要项目，作为提炼聊城国税精神的重要内容来抓，做到知行合一、以知促行，入心入脑、躬身践行，切实筑起支撑国税事业发展的精神家园。 

四是增强四个动力，倾力打造国税发展引擎。增强改革驱动力、增强绩效推动力、增强项目带动力以及增强文化引领力。

主持人：听了您的介绍，我们对税收工作有了更加深入的了解，也觉得税收的职能作用也是越来越强大了。访谈临近结束，您有什么话要对网友和纳税人说？

张局长：纳税人是我们的衣食父母，我们任何一项工作、任何一项改革，都离不开纳税人的支持。我们既十分感谢纳税人的支持，同时也会竭尽我们所能，在今后的工作当中一定要最大限度的满足纳税人的需求，最大限度的规范税务人的行为，用税务人的辛苦指数来换取更多纳税人的幸福指数。

[责任编辑：杨凡、韩薇、赵志鹏]

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