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聊城市探索扶贫新路 三招成就最高规格精准扶贫

来源:聊城晚报

作者:

2016-10-14 15:33:10

经国务院批准,自2014年起,每年将10月17日设立为“扶贫日”。今年10月17日,便是第三个“扶贫日”。去年11月下旬,召开十八届五中全会之后的首个中央会议,与以往的扶贫会议相比,堪称“史上最高规格”——脱贫目标高、责任要求高、攻坚谋略高。在这样的背景下,聊城市各级党委政府,开始用新的理念引领新时期扶贫开发工作,确保2016—2017年两年基本完成脱贫任务,2018年全部兜底完成,2019—2020年巩固提升脱贫攻坚成果,建立长效机制。

与此同时,按照扶贫工作“六个精准”的要求,根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持,选准脱贫路径,明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员等,签订帮扶脱贫承诺书,赢得群众认同支持。据了解,聊城市目前仍有13.2万户、24.9万人处于贫困线以下,是全省脱贫攻坚任务最重的三个地市之一——贫困人口数量多,贫困发生率较高,致贫因素复杂,如期实现所有贫困人口脱贫任务十分艰巨。

由此,用什么招数助力“最高规格”的扶贫攻坚,是各级政府一直在思考和努力寻找的关键所在。

协作

潍坊与聊城携手扶贫 涉及5大领域120余个扶贫项目

上个月中下旬,聊城市脱贫攻坚行动又成功探索出一条新路子。9月23日,潍坊、聊城两市扶贫协作战略框架协议签约仪式举行,这标志着潍坊与聊城正式缔结了扶贫协作关系。事实上,全省东西部扶贫协作会议召开后,聊城市委、市政府高度重视,全市各级各有关部门迅速动员力量、落实行动,研究制定了《聊城市与潍坊市扶贫协作建议方案》,经过数次沟通协商,与潍坊市初步达成了涉及产业扶贫协作、就业扶贫协作、社会扶贫协作、人才交流协作、两市县与县协作等5大领域、120余个扶贫项目的协作意向。也就是说,两市扶贫协作本着“聊城所需,潍坊所能”的原则,瞄准精准扶贫、精准脱贫过程中的薄弱环节,积极探索扶贫协作的新路子。

对于此次与潍坊市携手扶贫,聊城市将牢牢抓住这一机遇,主动加强与潍坊市各方面的沟通联系,全力做好衔接、承接工作,积极推进产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫和人才交流等方面的协作,深化拓展两市县域、镇域、村域之间的多领域、多层次对接协作,推动各项帮扶措施落地生根、开花结果。由此,2016—2018年脱贫攻坚期间,潍坊与聊城两市将通过扶贫协作实现产业结合、优势互补,市县乡企全方位、多层次对接,不断增强贫困村、贫困户的造血能力,确保两市到2018年底,现行省定扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫,省定扶贫工作重点村全部摘帽。

另据了解,聊城市目前仍有13.2万户、24.9万人处于贫困线以下,是全省脱贫攻坚任务最重的三个地市之一。今年以来,聊城市紧紧围绕贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫目标,确定了“千企进村、万户养驴、片区大攻坚、光伏全覆盖”的总体思路,制定实施了“1+4+27”扶贫工作方案,上半年共带动9.78万名贫困人口实现增收,脱贫攻坚取得了阶段性成果。

行动

五大路径各个击破 分类扶持精准扶贫

多样化的贫困因素,要求扶贫必须选对路径和方式,各个击破,力求精准。比如说,对有劳动能力(含因病致贫)的贫困人口,通过企业下乡新增就业、发展各种特色产业、医疗救助等措施实现脱贫;对没有劳动能力特别是患有重病、鳏寡孤独的贫困人口,通过财政兜底实现脱贫;对黄河滩区(沉沙池区)、黄河故道区和金堤河流域等集中连片重点贫困区域的19个乡镇、129个村,由市领导挂帅,有关职能部门参加,成立指挥部,实行集中攻坚,通过全面改善基础设施建设和发展产业实现脱贫。如此等等。详细来说,有五大路径可走。

企业下乡扶贫行动——出台《鼓励各类企业下乡扶贫的优惠政策》,企业每吸纳一名贫困群众就业,政府担保解决10万元贷款,并给予贴息支持。对在贫困村建设工厂、加工车间或生产基地的企业,优先供应不少于10亩的建设用地,免费提供岗前培训,配套基础设施建设,实行电价优惠,提供扶贫贷款贴息,并优先推荐参加国家和省级扶贫龙头企业评审。

万户养驴扶贫行动——制定《关于聊城市养驴产业发展的实施意见》和《全市养驴扶贫五年行动计划》,采取代养留驹、差价送驴和规模养殖的运作模式,力争通过五年的时间,带动15万贫困人口脱贫致富。

片区攻坚扶贫行动——金堤河片区、黄河故道西片区和北片区、黄河滩区自然条件恶劣、基础设施欠账多,经济发展长期滞后,是历史形成的四大集中连片贫困区。聊城市专门召开会议,出台《四大集中连片贫困区脱贫攻坚实施方案》,着力破除交通、水利、电力等基础设施瓶颈制约,增强产业支撑能力,改善片区生态环境,提升片区农村发展能力,彻底改变片区落后面貌,从根本上斩断片区“穷根”,实现片区扶贫开发历史性突破。

特色产业扶贫行动——紧盯上级政策,立足本地实际,积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等特色扶贫产业发展。

金融助力扶贫行动——制定《加快推进全市金融扶贫工作的意见》,确保全市扶贫贷款增速不低于全市平均贷款增速,扶贫贷款利率不高于全市平均贷款利率;实行特惠贷款利率和保费费率,不断降低建档立卡贫困户、带动脱贫的农业龙头企业和新型农村经营主体融资成本等。

与此同时,贫困户危房改造、健康扶贫工程、雨露计划、治理特定原因致贫问题等行动都已全面展开。

保障

强化监督问责机制 插花贫困户定期巡查

为确保各项脱贫措施取得实效,聊城市积极发挥督查考核“导向标”、“指挥棒”和“加速器”作用,采取多项措施,强化督查巡查和考核工作。除了市级领导联系行业部门分工督导之外,还实行市级领导帮包督导重点乡镇制度,即,31位市级领导干部每人联系一个扶贫重点乡镇、帮包一个重点贫困村、结对帮扶10户贫困户,每月深入到联系乡镇、帮包村一线开展督导调研活动,想实法、出实招、达实效,及时协调解决基层扶贫遇到的问题,帮助基层协调解决了土地、饮水、用电、基础设施建设等大量实际困难问题。

与此同时,各县(市、区)也参照市里做法帮包乡镇、部门,由每名县级领导干部联系一个贫困村、结对帮扶5个贫困户,立足解决基层扶贫中遇到的实际困难问题,开展常态化督导帮扶工作。随着脱贫攻坚战的深入,一个明显的事实开始慢慢显现出来,那就是“插花贫困户”的存在及脱贫实际问题。随着相关工作不断推进,整片贫困状况被逐步瓦解,贫困户的分布状况越来越零星。据了解,聊城市贫困户中,这类“插花贫困户”占比75%。

由于非重点贫困村没有第一书记长期驻村帮扶,为确保这类“插花贫困户”帮扶工作落实到位,市里决定在县级建立专门针对“插花户”的巡查队伍,进行定期巡查。制定出台了《插花贫困户帮扶工作督导巡查办法》,每县(市、区)成立若干个巡查工作组,分包乡镇(街道),采取一竿子插到底的办法,每月对所有“插花贫困户”的帮扶情况巡查、督导一遍。不仅如此,为强化脱贫攻坚成果,聊城市完善了对各县(市、区)党委政府和行业部门的扶贫开发工作考核问责制度。

比如,制定相关考核办法,突出减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、重点项目推进等内容。平时考核连续两个月排在最后的县(市、区),由市领导小组对主要领导进行约谈;连续三个月排在最后的进行问责,并将每月考核结果记入年终考核总成绩。

每年年底开展年终考核和总评,完不成年度任务的,对党政主要负责人进行约谈;连续两年完不成年度任务的,对党政主要负责人进行组织调整;并将考核成绩计入全市科学发展综合考核总成绩。(记者 赵艳君)

[责任编辑:杨凡、王慧]

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