聊城东昌府区统筹整合涉农资金 全面打造农村人居环境治理创新模式

齐鲁网3月16日讯 （通讯员 高之青 杨继锋）近年来，东昌府区加大力度统筹整合涉农资金，在农村人居环境整治工作中基于花小钱干大事的理念，创造性提出利用拆迁旧砖铺设村内通户道路、一根管子治理多股农村污水、堵疏结合改善村容村貌、以及推行德治、法制、自制相结合的农村治理模式。在经济基础相对薄弱的鲁西地区破解了环境整治与资金投入不足的难题，大幅度提高了群众的满意度和幸福指数，并总结出一系列可复制、可推广的农村人居环境整治成功经验。先后被评为“四好农村路”全国示范县、全国绿化模范县、全国村庄清洁行动先进县；并在全省农村人居环境整治培训班上做了典型发言。

做好“加减”文章，在大幅节约投入的情况下破解村内道路硬化难题

（一）因地制宜、分类施策

东昌府区创新性地将村庄划分为近期拆迁类、整治提升类和永久保留类三个类别，因地制宜开展人居环境整治。对于整治提升类的村庄，按照“平清种增改”要求进行整治，采用拆迁旧砖平铺的方式进行胡同硬化，使村庄环境达到干净整洁有序。对于永久保留类的传统特色、红色旅游等村庄，按照省级美丽乡村标准，从硬化、亮化、美化、绿化、净化入手，实施混凝土胡同硬化工程，同对路灯、绿化、给排水等方面进行彻底治理、连片打造。目前全区已建成及正在创建的省级美丽乡村示范村19个。

（二）改革创新、变废为宝

东昌府区近年来实施棚户区改造产生了大量的旧砖。在开展农村人居环境整治三年行动以前，这些旧砖绝大部分被当作建筑垃圾处理，既污染了环境又增加了大量的处理费用。由于整治提升型村庄将来不一定永久保留，况且东昌府区财政基础相对薄弱，若全部采用混凝土或沥青进行胡同硬化，一是可能因后期拆迁造成资源浪费，二是区财政短期内无法承担。为此，经过大量调研与论证，创新性提出采用旧砖平铺的方式进行胡同硬化。既可以满足群众出行需要，又能变废为宝，实现资源的可重复利用。先期12个试点村庄取得成功后在全区迅速推广，目前已完成599个村庄的胡同硬化，实现了群众出行晴天不起土、雨天不踩泥的目标。

（三）节约挖潜、降本增效

经过测算，区里按照每平方米补贴12元用于购买旧砖，由群众出义务工的方式进行铺设。比传统沥青、混凝土硬化的方式节约资金80%以上。在财力相对薄弱的地区成功走出一条花小钱办大事的路子。

统筹整合涉农资金，在充分利用现有资源的基础上一根管子治理多股农村污水

（一）多措并举、积极探索农村生活污水治理新途径

为发挥资金的最大效益，选用多种模式进行了农村生活污水治理的探索。对于道路、排水、绿化等基础设施完备、不具备铺设主管网空间的村庄，为避免损坏现有基础设施，尽量采用单胡同或多胡同共用一台智能净化槽就地处理、就地达标排放的模式，避免在主街道铺设排污管道。对于人口相对集中，经济发展比较好的村庄，按照雨污分流的形式建设污水管网和污水处理站。对于城镇周边的行政村，尤其是镇驻地所在村庄，将农村生活污水纳入市政管网，由城镇污水处理厂统一处理，就近接入镇区污水处理厂。

（二）精打细算、充分挖掘涉农资金投入的最大价值

由于农村居住分散、生活污水量极不稳定，如按现有规范设计管网和处理设施，会造成严重资源浪费。为此在充分试点的基础上，从管径到处理设备的大小，都进行了精确的测算。如在处理设备选择上，采取先建好收集管网和调节池，将收集的污水运到就近的处理厂处理，据此测算出实际污水量和所需处理设施的大小，最大限度避免了资源浪费。2019年，东昌府区先是投资10.7万元，在7个村庄进行分散处理试点，经多次检测，出水稳定达到山东《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》（DB37/ 3693-2019）。在此基础上按照集中与分散相结合的方式在9个村庄扩大试点，然后在61个村庄继续推广。项目建成后日污水处理能力920m³，该项目预计在2021年四月底前可完成。

（三）整合资源、统筹解决厕所革命与生活污水治理

目前农村厕所革命和污水治理存在诸多问题，一是技术上未整合，不同程度的存在重复建设。二是建设不同步，步调不一。三是投入成本高。针对上述问题，东昌府区进行了一根管子治理多股污水的探索。在堂邑镇刘庄村和教场李村等村庄将胡同两侧的两户共用一个三格式化粪池，将其第三格的污水连同厨房、洗浴的污水一并接入污水管道进行统一收集与处理，在大幅节约资金的同时实现一根管子处理多股污水的目标。

坚持堵疏结合，在方便群众生活前提下提升村容村貌

一是采取“堵”、“疏”结合。在清除“小广告”的同时，在村庄主干街道设立广告栏，规范广告发布，群众生产生活必须需的广告集中免费发布。

二是治理村内四大堆。在“平清种增改”的基础上，重点治理村内四大堆。全区村内垃圾做到了“日产日清”，截止2020年底，全区共清理农村生活垃圾10万吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物4.5万吨。

三是采取有力措施，开展了残垣断壁清零工作，腾空的土地重新对外租赁，集体与农户按比例分红，把“犄角旮旯”变成集体创收、群众增收的“聚宝盆”，既美化了环境，又增加了集体和群众收入。

建立长效机制，实行德治、法治、自治相结合的乡村治理新模式

一是党员引领胡同长。如道口铺街道已经完成200多条星级胡同的党员引领胡同长制，占常住户数的70%。

二是实行村级网格化管理。发挥党员模范带头作用，将责任分解落实到各小队，层层落实责任。

三是创建美丽庭院、实现村民自治。通过开展“美丽庭院+小手拉大手”“美丽庭院＋家风传播”等系列活动，做好“美丽庭院+”文章，形成“人人参与、户户争先、家家爱美”的浓厚创建氛围。

[责任编辑：杨凡、杨本敬]

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